菲律賓施工許可證

~文章更新至2020年2月

菲律賓總統杜特蒂大力發展經濟,大型基礎建設如雨後春筍般湧現,使得投資建築營造業更加具有吸引力。菲律賓承包商認證委員會(PCAB)是菲律賓核發施工資質的主管機關。如果沒有先獲得PCAB許可證,不得進行施工建築營造等業務,否則除了有罰款及停工處分的風險外,可能還要承擔相應的刑事責任

一、菲律賓營造業的歷史機遇

政策紅利

源引馬尼拉當地電視臺(ABS/CBN)報導,菲律賓總統杜特蒂在2017年4月宣佈一項名為 “大建特建” (build, build, build) 的大規模基礎設施投資計畫,將在六年內投資8.4萬億披索(約合1680億美元),在全國進行基礎設施建設。菲律賓政府經濟團隊稱其為 “菲律賓史上最大膽、最雄心勃勃的基礎設施建設計畫”。目前已經開工或正在籌備的項目涵蓋道路、橋樑、機場、鐵路、港口、防洪設施等各個領域。大建特建計畫將幫助投資者創造一個快速高效的商業環境,為菲律賓創造更多投資與就業機會

人口結構紅利

菲律賓是世界上排名第13人口最多的國家,擁有超過1億人口。與發展中國家即將進入老齡化社會不同的是,菲律賓的人口紅利剛剛到來。2019年,菲律賓的平均人口年齡是25.3歲。其中14歲及以下的人口比例為32.5%,65歲以上的人口比例為3.2%。大量的年輕勞動力持續注入市場,促進經濟的發展。

勞動市場紅利

菲律賓最大的優勢是擁有數量眾多、便宜、受過教育、懂英語的勞動力。菲律賓居民識字率達到94.6%,在亞洲地區名列前茅。加之菲律賓勞動力成本大大低於發達國家的水準,因而吸引了大量西方公司把業務轉移到菲律賓。截至2020年2月底,菲律賓統計局的資料顯示平均工資約為50,000披索/月,換算成美元即為1000美元/月;大學畢業生的平均起薪為20,000披索/月,換算成美元即為400美元/月。根據2018年新修正的勞動法規,菲律賓的法定最新日薪為537披索/日,換算成美元即為11美元/日。相較于亞洲其他發展中國家,菲律賓的勞動成本明顯佔有優勢

經濟成長

2003-2019年,菲律賓年均增長率達6%以上。其中2007年高速增長,國內生產總值(GDP)同比增長一度達到7.1%


二、我需要什麼類別的施工許可證?

菲律賓承包商認證委員會(PCAB)的主要目的是確保在承包商施工前,有足夠的人力、經驗、物力及財力去完成施工專案,並確保項目進行時的施工品質、安全性及合規性。PCAB許可證的分類是多層次的,可以劃分為不同的 “類型”“性質”“等級”,其所對應的財務能力、機器設備、歷史業績、技術人員數量及經驗年資總數要求皆有不同

(1)類型分為普通許可證(regular)特定許可證(special)

a) 普通許可證可以在有效內根據相應的許可證範圍承攬工程,並且每年需要進行許可更新

b) 特定許可證可以頒發給聯營企業,聯合組織,外國企業,但特定許可證只能用於特定的工程項目,不得承攬其他工程項目,並且到期後不得更新或延長

(2)根據工程的性質,許可證分為三大類別:GENERAL ENGINEERINC(可以承接公路,鐵路,機場,橋樑,大壩等項目);GENERAL BUILDING(可以承接住宅、工廠、公園、操場、娛樂綜合體等專案;SPECIALTY(可以承接地基、電路、防火、防火、通信等特殊工程)

(3)各類別項下分為ABCDE五大等級,共中A等級更分為A、AA、AAA、AAAA四級。等級劃分為的是區分不同等級的施工單位,所代表的施工能力不同,因此所能承攬的專案規模也應不同。一般來說,政府的公共專案會依照專案規模的不同,僅開放給擁有PCAB許可證相應等級的施工單位投標。如果是私人企業的工程項目,則是否要求許可證等級應按照業主自定的招標要求

a) PCAB在審核申請人的許可申請時主要從四個方面進行考察:財務能力、機器設備、歷史業績技術人員。PCAB對申請人的各項能力進行打分,單項得分及總分均合格的,授予相應等級的許可證證書

b) 舉例1:AAA等級的基本要求為:淨資產不少於1.8億披索,公司聘任的工程師累計行業經驗不少於60年,聘任的最資深工程師行業經驗不少於10年,加上公司的行業年資及機械設備(固定資產)等方面,累計得分不低於2,850分

c) 舉例2:B等級的基本要求為:淨資產不少於1000萬披索,公司聘任的工程師累計行業經驗不少於10年,聘任的最資深工程師行業經驗不少於2年,加上公司的行業年資及機械設備(固定資產)等方面,累計得分不低於177.5分


三、外資可否獲取PCAB許可證?
即使外籍公司取得 PCAB 的 4A金等級的許可,仍然只能承攬私人企業發標的項目

(1)特定許可證
外籍企業(外資持股超過40%的公司)及菲籍企業(外資持股不超過40%的公司)皆可申請。

(2)普通許可證
2017年10月前,普通許可證只頒發給菲籍企業(外資持股不超過40%的公司);2017年10月後,普通許可證中的最高等級4A許可證可以頒發給外籍企業。目前有兩種類型的4A許可證:

a) 4A白金 – 只有菲籍企業可以申請,除了基本的財務能力、機器設備、歷史業績及技術人員要求外,股權淨值至少10億披索

b) 4A金 – 外籍企業可以申請,除了基本的財務能力、機器設備、歷史業績及技術人員要求外,且至少10億披索的股權淨值(相當於2000萬美元)

注:關於股權凈值,PCAB的查核力道近年來越查越嚴,我司曾經有客戶在申請PCAB的許可證時,因為當初公司設註冊成立時使用代持股的方式,所以PCAB在審核股東賬戶的金流記錄時發現,菲籍股東的財務能力不可能有能力付出相應的實繳資本,最后導致申請失敗。


四、外資如何在菲律賓承包公共/私人工程項目?

外籍企業(無論屬於股份公司、合夥、辦事處等)即使取得PCAB的4A金等級的許可,仍然只能承攬私人企業發標的項目。如果外籍企業希望投標政府項目,可以選擇以下任一方法:

(1)申請PCAB特定許可證(請參考前述說明);

(2)變更股權結構,尋求菲籍股東入股,公司的菲籍持股達到60%以上后申請PCAB普通許可證;或

(3)跟當地有PCAB許可證的公司共同申請 “聯合體(Consortium)” 並向PCAB申請聯合體牌照。

完成上述任一步驟後,到PhilGEPS(菲律賓政府采購電子系統)提交白金會員(Platinum Membership)申請,註冊完成後可以正式投標公共工程項目。

公共工程項目會依照專案規模的不同,政府僅開放給擁有PCAB許可證相應等級的施工單位投標。私人的工程項目,則是否要求許可證等級應按照業主自定的招標要求。


五、PCAB申請所需成本?

(1)時間成本

普通許可證(新)的審批時間需30個工作日,特定許可證(新)也需30個工作日。

(2)政府規費

(3)其他成本

a) 財務審計;

b) 土地和建築資產的納稅申報,及不動產持有證明;

c) 運輸、建築設備和其他資產購買的正式收據;

d) 聘任菲律賓專業認證的工程技術人員(Sustaining Technical Employee);

e) 公司高管人員(AMO)需參加40小時施工現場安全及建築安全與健康(COSH)的安全研討會;

f) 公司高管人員(AMO)需參加PCAB舉辦為期2天的研討會,期間需通過AMO筆試。


六、政府發放PCAB許可證的態度如何?

從數據上可以看出,政府在發放PCAB許可證的政策上尚未採取緊縮的態度,菲律賓的工程承攬市場仍處於高速擴張期。2018年2月前,政府一共發出10余張4A許可,300余張3A許可。截至2020年2月,政府一共發出29張4A許可,434張3A許可。


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發表者:Farley

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